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高州制造

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中国地方行政组织架构  

2010-04-11 11:44:27|  分类: 杂记 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2003年12月18日  中国地方行政组织架构

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地方行政组织是国家发展到一定阶段的产物,在国家发展的最初形态,酋邦、城邦或小国寡民形态,无需地方行政组织,国家也能治理自己的属土臣民,而随着国家地域的扩大与统治人口的增多,分层、分区管理的需要便摆到国家的面前。中国古代地方行政组织的诞生,大体也遵循着这一规律。从先秦到晚清,古代地方行政组织经历了一个不断变化与完善的过程。

中国古代地方行政组织形式最重要的是秦统一中国后郡县制的形成,是国家辖郡、郡辖县的二级管理体制的国家治理组织结构,每一层结构都有政治、经济、财政职能。而后中国各朝代的地方行政组织结构有不同的形式变化,如汉代有郡县制、封国食邑制、属国制三种形式;而魏晋南北朝则形成了州、郡、县三级管理体制;隋朝郡县与秦汉郡县制度有相同之处,但把郡分为三等;唐朝变隋朝二级管理体制为三级管理体制,为道、州、县三级;宋为路、州、县三级架构的地方行政组织体制;元依宋、金旧制,后演变为行省、路、州、县四级管理体制;明撤销路一级建制,形成省、州、县三级管理体制;清代由省、府、县三级组成,另有分隶于省或府的州、厅。

新中国成立后,基本上是沿习中国古代的地方行政组织架构,由省、地区、市(县)的三级管理制度。改革开放后,则演变为省、市(地区)、县的三级管理体制。但是现在中国的地方行政组织体制有着十分混乱的状况,就比如茂名市,是属于省辖市的第二级架构,茂名市辖有茂南区、茂港区、高州市、化州市、信宜市、电白县,第三级行政组织结构名称竟有三种之多,令人无所适从。高州市是县级市,由茂名市代管,但实际上高州市是第三级架构,完全是茂名市辖管,茂名市是二区三市一县的总称,它又不可能抛离高州而存在,假如可以脱离,那又是多少级的地方行政组织制度呢。这种地方行政组织结构的混乱,是现时中国行政制度的一大失败。茂名市有市长,高州市也有市长,两人称呼相同,但却是级别不同,茂名市市长管着高州市市长,两人见面都招呼对方为市长,成何体统!

现在县改市的行动已经告一段落,又到了市改区的时代,其中的财政浪费不知有多少。且看怎么以三级管理体制来称呼高州市吧——中华人民共和国广东省茂名市高州市,真的好拗口耶。

参考资料:陈长琦《中国古代国家与政治》

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